Реформы местного управления в Петровскую эпоху: парадоксы централизации

Dmitry Redin

Аннотация


Предложено решение вопроса об эффективности местного государственного управления, возникшего в ходе реформ Петра Великого. По мнению автора, в России первой четверти XVIII в. сосуществовали две административные системы – это учреждения, создававшиеся под влиянием западных образцов (их деятельность должна была обеспечивать повседневные потребности управления), и учреждения для оперативного решения внезапно возникавших проблем. В них сочетались особенности приказов, осуществлявших руководство через разовые поручения, и черты коллежского администрирования (например, в организации делопроизводства). Первые именуются в статье ординарными, а вторые – экстраординарными, или чрезвычайными. Ординарные учреждения местного управления в сложных условиях первой четверти XVIII в. показали себя низкоэффективными. Предшествовавшая им приказно-воеводская система управления для своего времени была более оптимальной. Все мобилизационные усилия власти смогли реализоваться лишь при наличии целой сети экстраординарных учреждений. Последние контролировали ординарные, стимулировали их постоянными мерами жесткого административного давления, но одновременно затрудняли их деятельность, вторгаясь в сферу их компетенции. Этот сложный управленческий конгломерат на практике разрушал идеальную модель «правильного» администрирования, лежавшую в основе создававшегося Петром Polizeistaat, хотя и позволял добиваться краткосрочного эффекта в практических делах. В последние годы царствования Петра I противоречия между ординарными и экстраординарными учреждениями, камералистскими идеалами и практикой «ручного управления» в чрезвычайных условиях завели конструирование государственного механизма в тупик. Ближайшие преемники Петра, освободившись из-под тяжкой опеки императора, очень быстро и без особых сожалений ликвидировали сложное нагромождение ординарных и экстраординарных структур областного управления, выстроив новую, гораздо более простую управленческую систему, соединившую в себе приказно-воеводские традиции и коллежские новации.


Ключевые слова


Петровская эпоха; реформы; эффективность управления; ординарные и экстраординарные учреждения; приказно-воеводское управление; коллегиальное управление

Полный текст:

PDF

Литература


Anisimov, E. V. (1982). Podatnaya reforma Petra I : Vvedenie podushnoy podati v Rossii 1719–1728 gg. [The Monetary Reform of Peter I: The Introduction of Capitation Tax in Russia between 1719 and 1728]. 296 p. Leningrad, Nauka.

Anisimov, E. V. (1997). Gosudarstvennye preobrazovaniya i samoderzhavie Petra Velikogo [The State Reforms and Autocracy of Peter the Great]. 331 p. St. Petersburg, Dmitry Bulanin.

Babich, M. V. (2003). Gosudarstvennye uchrezhdeniya XVIII veka : Komissii Petrovskogo vremeni [State Establishments of the 18th Century: Committees of the Petrine Time]. 480 p. Moscow, ROSSPEN.

Beskrovnyy, L. G. (1958). Russkaya armiya i flot v XVIII veke : ocherki [The Russian Army and Navy in the 18th Century: Essays]. 645 p. Moscow, Voenizdat.

Black, J. (1990). Eighteenth Century Europe, 1700–1789. 458 p. London, Macmillan.

Bogdanov, A. P. (2005). Tsar′-reformator Fedor Alekseevich Romanov (1676–1682) : Starshiy brat Petra [The Reformer Tsar Fyodor Alekseevich Romanov (1676–1682): Peter’s Elder Brother]. 696 p. Moscow.

Bogoslovsky, M. (1902). Oblastnaya reforma Petra Velikogo : Provintsiya 1919–1727 gg. [Peter the Great’s Provincial Reform: Province between 1719 and 1727]. 521 s. + (predislovie p. 3–9; prilozheniya pp. 1–44). Moscow, Universitetskaya tipografiya.

Brodel′, F. (1992). Vremya mira: material′naya tsivilizatsiya, ekonomika i kapitalizm, XV–XVIII vv. : v 3 t. [Peace Times: Material Civilization, Economy and Capitalism, 15th – 18th Centuries: 3 Vols.]. Vol. 3. 679 p. Moscow, Progress.

Burke, P. (1987). The Historical Anthropology of Early Modern Italy : Essays on Perception and Communication. 281 p. Cambridge, Cambridge University Press.

Collmann, N. S. (2012). Crime and Punishment in Early Modern Russia. 488 p. Cambridge, Cambridge Univ. Press.

Demidova, N. F. (1987). Sluzhilaya byurokratiya v Rossii XVII v. i ee rol′ v formirovanii absolyutizma [Service Class Bureaucracy in 17th Century Russia and Its Role in the Formation of Autocracy]. 228 p. Moscow, Nauka.

Gosudarstvennyy arkhiv Sverdlovskoy oblasti [State Archive of Sverdlovsk Region]. Stock 24 (Ural′skoe gornoe upravlenie).

Got′e, Yu. V. (1913). Istoriya oblastnogo upravleniya v Rossii ot Petra I do Ekateriny II [The History of Regional Government in Russia from Peter I to Catherine II]. Vol. 1. 472 p. Moscow, Tipografiya G. Lissnera i D. Sobko.

Got′e, Yu. V. (1941). Istoriya oblastnogo upravleniya v Rossii ot Petra I do Ekateriny II [The History of Regional Government in Russia from Peter I to Catherine II]. Vol. 2. 300 p. Moscow, Leningrad, Izd-vo AN SSSR.

Gradovsky, A. D. (1883). Nachala russkogo gosudarstvennogo prava : v 3 t. [The Emergence of Russian Public Law: 3 Vols.]. Vol. 3. Organy mestnogo upravleniya. 392 p. St. Petersburg, Tipografiya M. M. Stasyulevicha.

Hellie, R. (1971). Enserfment and Military Change in Muscovy. 432 p. Chicago, London, The University of Chicago Press.

Ivonin, A. R. (2005). Gosudarstvo i obshchestvo v Rossii XVII–XX vv.: etapy vzaimodeystviya [The State and Society in Russia between the 17th and 20th Centuries: Stages of Interaction]. In Ot Srednevekov′ya k Novomu vremeni: etnosotsial′nye protsessy v Sibiri XVII – nachala XX v. (pp. 162–175). Novosibirsk.

Keep, J. L. H. (1985). Soldiers of the Tsar: Army and Society in Russia, 1462–1874. 434 p. Oxford, Oxford University Press.

Kishlansky, M. (1986). Parliamentary Selection: Social and Political Choice in Early Modern England. 276 p. Cambridge, Cambridge Univ. Press.

Kivelson, V. (1996). Autocracy in the Provinces : The Moscovite Gentry and Political Culture in the Seventeenth Century. 267 p. Stanford, Stanford Univ. Press.

Kollmann, N. Sh. (2001). Soedinennye chest′yu : Gosudarstvo i obshchestvo v Rossii Rannego Novogo vremeni [Connected by Honor: The State and Society in Russia during Early Modern History]. 459 p. Moscow, Drevlekhranilishche.

Kravchenko, S. A. (2013). Sotsiologichesky entsiklopedichesky tolkovyy slovar′ [A Sociological Encyclopaedic Explanatory Dictionary]. 914 p. Moscow, Izdatel′stvo MGIMO-universiteta.

Kurbatov, O. A. (2014). Ocherk istoriografii voennykh reform v russkom gosudarstve v seredine – vtoroy polovine XVII v. (do nachala 1990-kh gg.) [An Overview of Military Reforms in the Russian State during the Mid- 2nd Half of the 17th Century]. In Edinorog′′ : Materialy po voennoy istorii Vostochnoy Evropy epokhi Srednikh vekov i Rannego Novogo vremeni. Iss. 3, pp. 481–494. Moscow, Fond “Russkie vityazi”.

Kuznetsov, I. N., Novokhatko, O. V. & Shakhova, A. D. (2014). Svetskoe ustroystvo i arkhitekturnoe blagoustroystvo Pereslavlya-Zalesskogo v XVII veke [Lay Structure and Architectural Development of Pereslavl-Zalessky in the 17th Century]. 584 p. Moscow, Pamyatniki istoricheskoy mysli.

Lapteva, T. A. (2010). Provintsial′noe dvoryanstvo v Rossii v XVII veke [The Provincial Nobility in 17th Century Russia]. 596 p., il. Moscow, Drevlekhranilishche.

Liseytsev, D. V. (2009). Prikaznaya sistema Moskovskogo gosudarstva v epokhu Smuty [The Prikaz System of Muscovy during the Time of Troubles]. 792 p. Moscow, Tula, IRI RAN.

Lotman, Yu. M. (2000). Ocherki po istorii russkoy kul′tury XVIII – nachala XIX veka [Essays on the History of Russian Culture between the 18th – Early 19th Centuries]. In Iz

istorii russkoy kul′tury : v 5 t. 2nd Ed. Vol. 4 (XVIII – nachalo XIX veka), pp. 13–337. Moscow, Yazyki russkoy kul′tury.

Malov, A. V. (2006). Moskovskie vybornye polki soldatskogo stroya v nachal′nyy period svoey istorii, 1656–1671 gg. [Muscovite Select Soldier Regiments in the Early Stages of Their Development, 1656–1671]. 624 p. Moscow, Drevlekhranilishche.

Medushevsky, A. N. (1989). Istochniki o formirovanii byurokratii v Rossii v pervoy chetverti XVIII v. [Sources of Bureaucracy Development in Russia in the 1st Quarter of the 18th Century]. In Istochnikovedenie otechestvennoy istorii : 1989 (pp. 153–169). Moscow, Nauka.

Milyukov, P. N. (1905). Gosudarstvennoe khozyaystvo Rossii v pervoy chetverti XVIII stoletiya i reforma Petra Velikogo [State Economy in Russia during the 1st Quarter of the 18th Century and Peter the Great’s Reform] 2nd Ed. 678 p. St. Petersburg, Tipografiya M. M. Stasyulevicha.

Mrochek-Drozdovsky, P. (1876). Oblastnoe upravlenie Rossii XVIII veka do Uchrezhdeniya o guberniyakh 7 noyabrya 1775 goda : Istoriko-yuridicheskoe issledovanie [Provincial Rule in 18th Century Russia before the Governorate Reform of 1775: A Historical and Legal Study]. Ch. 1. Oblastnoe upravlenie pervogo uchrezhdeniya guberniy (1708–1717 gg.). 351 p. Moscow, Universitetskaya tipografiya.

Novokhatko, O. V. (2007). Razryad v 185 godu [Rank in the Year of 185]. 640 p. Moscow, Pamyatniki istoricheskoy mysli.

Petrov, K. V. (2005). Prikaznaya sistema upravleniya v Rossii v kontse XV–XVII v. : Formirovanie, evolyutsiya i normativno-pravovoe obespechenie deyatel′nosti [Prikaz Government System in Russia between the Late 15th and 17th Centuries: Establishment, Evolution and Legal Groundwork]. 144 p. Moscow, St. Petersburg, Al′yans-Arkheo.

Petrovsky, T. O (1875). Senat v tsarstvovanie Petra Velikogo [The Senate under Peter the Great]. 357 p. Moscow, Univ. tip. (Katkov i Ko).

Pisar′kova, L. F. (2007). Gosudarstvennoe upravlenie Rossii s kontsa XVII do kontsa XVIII v.: evolyutsiya byurokraticheskoy sistemy [State Rule in Russia between the 17th and Late 18th Centuries: The Evolution of the Bureaucratic System]. 743 p. Moscow, Nauka.

Polnoe sobranie zakonov Rossiyskoy imperii [Complete Laws of the Russian Empire]. (1830). Sobranie pervoe. Vol. 5, № 3294, 3470; Vol. 6, № 3492, 3687, 3707; Vol. 7, № 4533, 4534, 4535. St. Petersburg, V tipografii Vtorogo otdeleniya Sobstvennoy Ego Imperatorskogo Velichestva kantselyarii. Rossiysky gosudarstvennyy arkhiv drevnikh aktov [Russian State Archive of Ancient Acts]. Stock 24 (Razryad XXIV. Sibirsky prikaz i upravlenie Sibir′yu). Stock 248 (Senat i ego uchrezhdeniya). Stock 425 (Vyatskaya provintsial′naya kantselyariya).

Redin, D. A. (2005). Mestnye uchrezhdeniya petrovskogo vremeni kak provodniki i ispolniteli zakonodatel′stva (opyt izucheniya kantselyarskogo registra 1720-kh gg.) [Local Organizations of Petrine Time as Guarantors and Observers of the Law (A Study of the Bureaucratic Register of the 1720s)]. In Problemy istorii Rossii. Iss. 6. Ot Srednevekov′ya k sovremennosti (pp. 138–152). Yekaterinburg, Volot.

Redin, D. A. (2007). Administrativnye struktury i byurokratiya Urala v epokhu Petrovskikh reform (zapadnye uezdy Sibirskoy gubernii v 1711–1727 gg.) [The Administrative Structure and Bureaucracy in the Urals during the Petrine Reforms (Western Uyezds of Siberian Governorate between 1711 and 1727)]. 608 p. Yekaterinburg, Volot.

Redin, D. A. (2008). Reviziya I. S. Arsen′eva : K voprosu ob evolyutsii chrezvychaynykh institutov Petrovskogo vremeni [I.S. Arsenyev’s Inspection: On the Development of Special Institutes of the Petrine Time]. In Problemy istorii Rossii. Iss. 7. Istochnik i ego interpretatsii (pp. 139–152). Yekaterinburg, Volot.

Redin, D. A. (2014). Kantselyarii sbora podushnykh deneg : Status i mesto v administrativnoy sisteme Rossii (pervaya tret′ XVIII v.) [Chancelleries of Capitation Tax Collection: Their Status and Place in the Administrative System of Russia (1st Third of the 18th Century)]. In Cahiers du monde russe, 55 (1–2), Jan. – juin, pp. 51–69.

Sedov, P. V. (2006). Zakat Moskovskogo tsarstva : Tsarsky dvor kontsa XVII veka [The Decline of the Muscovite Tsardom: The Tsar Court of the Late 17th Century]. 604 p. St. Petersburg, Dmitry Bulanin.

Serov, D. O. (2004). Ponuditeli : (Iz istorii chrezvychaynogo kontrolya v Rossii v pervoy chetverti XVIII v.) [Enforcers: (From the History of Special Control in Russia in the 1st Quarter of the 18th Century)]. In “My byli! ” : General-fel′dtseykhmeyster Ya. V. Bryus i ego epokha : materialy Vserossiyskoy nauchnoy konferentsii (12–14 maya 2004 g.) : v 2 ch. Part 2, pp. 74–76. St. Petersburg, VIMAIV i VS.

Shonyu, P. (2004). Tsivilizatsiya klassicheskoy Evropy [The Civilization of Classic Europe]. 608 p. Yekaterinburg, U-Faktoriya.

Smirnov, Yu. N. (1989). Rol′ gvardii v ukreplenii organov vlasti rossiyskogo absolyutizma v pervoy polovine XVIII v. [The Role of the Guards in the Strengthening of Russian Autocracy in the 1st Half of the 18th Century]. In Pravitel′stvennaya politika i klassovaya bor′ba v Rossii v period absolyutizma : mezhvuzovsky sbornik (pp. 15–31). Kuybyshev, Izdatel′stvo Kuybyshevskogo universiteta.

Talina, G. V. (2010). Vybor puti : Russkoe samoderzhavie vtoroy poloviny XVII – pervoy treti XVIII veka [The Choice of Way: Russian Autocracy of the 2nd Half of the 17th – 1st Third of the 18th Centuries]. 448 p. Moscow, Russky Mir.

Trebst, Sh. (2013). Sud′bonosnyy 1667 god? : K debatam o “proryve v novoe vremya” Moskovskogo tsentralizovannogo gosudarstva [The Decisive Year of 1667?: On the Debate on the Muscovite Centralized State’s Bursting into Modern History]. In Quaestio Rossica, 1, pp. 54–72.

Uspensky, B. A. (1994). Historia sub specie semioticae [Historia sub specie semioticae]. In Uspensky, B. A. Izbrannye trudy : v 3 t. Vol. 1. Semiotika istorii. Semiotika kul′tury (pp. 50–59). Moscow, Yazyki russkoy kul′tury.

Veretennikov, V. I. (1910). Istoriya Taynoy kantselyarii petrovskogo vremeni [The History of the Secret Office of the Petrine Time]. 306 p. + (predislovie pp. 1–4). Kharkiv, Tip. “Pechatnoe delo”.

Vershinin, E. V. (1998). Voevodskoe upravlenie v Sibiri (XVII vek) [Voivode Rule in Siberia (17th Century)]. 204 p. Yekaterinburg, Munitsipal′nyy uchebno-metodichesky tsentr “Razvivayushchee obuchenie”.

Zemon-Davis, N. (1965). Society and Culture in Early Modern France. 384 p. Stanford, Stanford Univ. Press.

Zhukovskaya, A. V. (2014). Peremeny v fiskal′nom statuse d′yakov i pod′yachikh v tsarstvovanie Petra I i ikh sotsial′nye posledstviya [Changes in the Fiscal Status of Clerks and Podyachys under Peter I and Their Social Consequences]. In Cahiers du monde russe, 55 (1–2), Jan. – juin, pp. 32–49.




DOI: http://dx.doi.org/10.15826/qr.2016.3.183

Ссылки

  • На текущий момент ссылки отсутствуют.


ISSN 2311-911X (Print)
ISSN 2310-757X (Online)

 

BASE Search eLibrary WorldCat