Реформирование горного надзора в России во второй половине XIX — начале XX в.: проекты и их реализация

Аннотация

В статье прослеживается процесс создания новой модели государственного надзора над частной горнозаводской промышленностью как составной части общей реформы организационных основ этой стратегически важной отрасли российской экономики. Исследование охватывает вторую половину XIX — начало XX в. и включает как период подготовки проектов реформы в Горной и Податной комиссиях в 1860-е гг., так и последующий период реализации одного из предложенных ими вариантов. Определены основные различия двух альтернативных проектов, вытекающие из разного состава участников подготовительных комиссий. Установлено, что после решения министра финансов М. Х. Рейтерна в 1868 г. оставить процесс реформирования в руках горного ведомства, он стал осуществляться по проекту, предложенному Горной комиссией. Этот проект предполагал создание ведомственного горного надзора, отличавшегося специализацией функций и профессионализацией состава чиновников. Рассмотрены основные обязанности окружных инженеров и определена их специфика, связанная с особенностями организации российской горнозаводской промышленности; прослежены расширение функций горного надзора и координация его действий с региональной гражданской властью, полицией и другими формами промышленного надзора в России в 1890-е гг. Представлен ход распространения новой модели горного надзора по территории империи. При этом особое внимание уделяется созданию горно-административных округов в крупнейшей Уральской горной области. Установлено, что в результате проведенных преобразований российский горный надзор организационно сравнялся с западноевропейским, но получил существенно расширенный функционал, выходивший за рамки технического надзора и не предусмотренный инициаторами реформы.