Проблемы в работе горного надзора на Урале в начале XX в.

Аннотация

Статья продолжает исследование одной из составных частей реформы организационных основ российской горнозаводской промышленности второй половины XIX — начала XX в., связанной с устройством государственного надзора над частной промышленностью. В ней рассмотрены проблемы, встававшие перед чиновниками горного надзора — окружными инженерами Уральской горной области, которая оставалась в начале XX в. крупнейшей по количеству объектов надзора и в этом аспекте во многом показательной для всей страны. По свидетельству самих окружных инженеров, тогда им приходилось сталкиваться как с проблемами организации их работы (определение границ округов и объектов надзора, финансирование и служебный статус), так и с проблемами, связанными с выполнением своих обязанностей (недостаток «мер воздействия» на предпринимателей). Выясняется, что если первые снимались, хотя и не всегда оперативно, то вторые сохранялись, несмотря на свою остроту и общественную значимость. Сделан вывод о том, что основной причиной этого являлся разный уровень преодоления тех или иных проблем. Если организационные вопросы решались административными мерами, находя, как правило, понимание в самом горном ведомстве, то функциональные требовали санкции законодательных органов, что выводило их на такой уровень обсуждения, где горное ведомство уже не имело решающего значения. Наличие разноплановых трудностей в работе горного надзора в начале XX в. свидетельствует о том, что на ставшем заключительным этапе своего существования он не был совершенным институтом и не всегда достигал своей основной цели по воспитанию ответственного предпринимательства в такой важной отрасли экономики, как горнозаводская промышленность.